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關于進一步完善城中村改造的調研報告

更新時間:2019年12月27日 18:28    內容來源:蕭山網   

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  關于進一步完善城中村改造的調研報告

  蜀山街道黨工委理論學習中心組

  蜀山街道作為蕭山區四個主城區街道之一,自2017年提出以城市轉型帶動經濟社會全面轉型的總路徑以來,實施城中村改造三年行動計劃,三年時間共拆除13個城中村,為蜀山發展騰出近8000畝發展用地,有效推進了城市化進程。雖然在城中村改造過程中,我們創造積累了一定經驗,但也發現存在不少問題。現結合走訪調研,將有關情況報告如下:

  一、蜀山城中村改造經驗介紹

  拆遷涉及群眾的根本利益。在拆遷過程中,街道堅持以人民為中心,始終把群眾利益放在第一位,具體做到把最好的地塊獻給安置房,把最好的政策給予拆遷戶,把最好的服務用于老百姓三個“最”,并不斷創新實施各種行之有效的征遷方法。一是一個前提,即將社區向街道書面報告要求進行城中村改造作為前提條件;二是一個帶頭,即實施“黨建+征遷”新模式,通過成立社區城中村改造臨時黨委,召開臨時黨委黨員大會,明確黨員干部帶頭簽,充分發揮黨員先鋒模范作用,推動黨建工作和中心工作深度融合;三是一個促進,設立簽約期間騰房獎,促進農戶簽約與騰房同時進行,縮短騰房階段的時間,為提前完成城中村改造爭取了寶貴時間;四是四個捆綁,把農戶的房屋、土地(含青苗)、村集體資產(企業)以及整村征遷捆綁在一起,實現了一次簽約、一氣呵成,有效提升工作效率;五是兩個制約,即全部農戶完成簽約付50%補償款,四個捆綁全部完成再付剩余50%補償款。

  二、當前城中村改造存在問題

  1.在前期工作中,制約因素明顯。由于街道辦事處行政權限和職能先天不足,土地、建設等受到條條塊塊限制,使得權事分離,并相互掣肘,土地指標未劃撥到位、前期手續報批進度緩慢、做地主體資金面臨較大缺口等問題,制約著城中村改造的順利實施。以祝家橋為例,因土地指標劃撥等原因,征遷許可證到目前為止仍未取得,但由于祝家橋社區是浙醫二院新院區所在地,為確保項目順利落地建設,我們只能未批先拆,承擔著較大的法律風險。

  2.在征遷過程中,風險依然較大。雖然當前普遍認為城中村改造難度較以往明顯減少,但城中村改造涉及群眾切身利益,群眾利益無小事,稍有不慎極其容易引發問題。比如當前正在開展征遷的祝家橋社區,位于城郊結合部,存在人口信息復雜、房屋性質復雜的情況,仍需要我們在征遷過程中下足功夫,謹慎行事。近年來,我區實施城中村改造三年行動計劃,從蜀山自身來看,每一年政策均會進行適當優化調整,從周邊街道來看,拆遷政策也略有不同,這樣不同時間段、不同區域間的不統一,引發了不少投訴、信訪、訴訟等案件,甚至引發群體性事件,帶來一定的負面影響,加上目前區里缺乏統一的安置期限,安置周期普遍較長,不僅增加政府過渡成本,更是進一步加大拆遷風險發生的概率。截至目前,蜀山在建安置房項目3個,總建筑面積105萬平方米,共計5262套;擬建安置房項目3個,總建筑面積98萬平方米。

  3.在后期發展中,矛盾時有發生。城中村改造后,村級留用地開發已成為難題。當前蜀山仍有102畝村級留用地未劃撥,在579.39畝已劃撥村級留用地中,251.17畝已開建未交付,161.8畝未開工建設,166.42畝僅立項選址,整體開發進度偏慢,而在已開發的留用地中,又存在項目層次低等問題。究其原因,一方面是因為區級層面村級留用地政策變更頻繁,加上留用地審批流程長,導致開發項目無法持續推進;另一方面是因為缺乏有效引導,且村級層面招商引資難度較大。

  三、關于城中村改造意見建議

  1.高度重視,加強協調。要進一步規范征遷程序,加強土地指標劃撥等協調工作,明確許可證發放后才能進行征遷。要在合法依規的前提下,開辟城中村改造項目綠色通道,簡化程序、減少環節,加快手續報批,縮短審批時間,推進城中村改造項目加速實施。要拓寬融資渠道,鼓勵平臺與金融機構合作,提供靈活的金融服務,吸引民間資本,形成政府主導,多種社會資金參與的資金結構形式。

  2.統一思想,加強管理。要進一步強化頂層協調工作,不斷提高城中村改造工作的規范化程度,充分認識城中村改造的復雜性、政策性和特殊性,克服麻痹大意思想,加強協同合作,確保城中村改造工作能夠順利進行,減少風險隱患。要盡快落實完善安置房建設管理制度,明確全區統一安置期限,進一步改革當前安置房項目建設模式,切實加快安置房建設進度,并出臺相關政策,鼓勵拆遷群眾選擇貨幣安置方式。

  3.完善政策,加強指導。要進一步完善村級留用地政策,確保政策的前瞻性、連貫性和可操作性,對自行開發的留用地加強從產業引導、功能布局、投資建設、運營管理等多方位的政策調控,真正把留用地的開發建設納入城市經濟社會協調發展的步調當中,切實提高留用地項目的持續經濟效益,同時加快村級留用地審批速度,落實專業人員,優先受理、優先審批、優先辦理,盡量采用聯合審查的辦法,簡化程序,減少環節。



作者:  編輯:姚晨曦
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