您的位置:体球即时 > 体球即时 > 部門篇 > 正文

為實施數字經濟“一號工程”提供法治保障

更新時間:2020年1月2日 9:40    內容來源:蕭山網   

体球即时 www.899201.live

為實施數字經濟“一號工程”提供法治保障

區人大常委會理論學習中心組

  隨著信息技術迅猛發展和數據資源海量增長,數字經濟已成為經濟增長和社會發展的重要驅動力。數字經濟是省市“一號工程”,也是我區高質量發展的“首要工程”,為數字經濟提供法治保障,是促進數字經濟健康有序發展的必要路徑。

  一、 數字經濟的概念和發展

 ?。ㄒ唬┦志玫母拍?/P>

  “數字經濟”的提法由來已久,但歷久彌新。1995 年,美國著名發明家尼古拉?尼葛洛龐帝將數字經濟定義為“利用比特而非原子的經濟”,揭示了數字經濟基于數字與網絡的特質。 2000 年前后,各國政府對于數字經濟的理解大致相當于廣義電子商務。隨著“信息融合與產業跨界結合發展迅猛”,內涵愈加豐富且難以定義?!禛20 數字經濟發展與合作倡議》將其界定為“以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動”,“鏈接云計算、物聯網、互聯網等信息技術的大數據應用嵌入現實社會正在構建數字化生存環境”。隨著云計算迅速發展和“人工智能戰略的革命性發展”,數字經濟是信息革命在經濟領域的最新發展形態,其核心要素是以信息內容為價值基礎的數據資源,關鍵技術是以信息處理為主要特征的數字技術。數字經濟的外延甚至超越單一經濟范疇,目標包括了促進社會發展并提升國家競爭力,以超越想象的速度促進經濟與社會領域的深刻變革。

 ?。ǘ┕業木霾卟渴?/P>

  2016 年 10月 9 日,習近平總書記在中央政治局第三十六次集體學習中明確要求“做大做強數字經濟”。2017年10月,習近平總書記在黨的十九大報告中進一步提出“建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會”,明確了建設數字中國的未來構想。2017 年 12月 8日,中共中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習,習近平總書記在學習中指出,“推動實施國家大數據戰略,加快完善數字基礎設施,推進數據資源整合和開放共享,保障數據安全,加快建設數字中國,更好服務我國經濟社會發展和人民生活改善”。2018年4月22日,習近平同志在致首屆數字中國建設峰會的賀信中再次強調,“加快數字中國建設”。在決策的最高層面,已經對數字經濟的構想和戰略進行了總體部署。建設數字中國、發展數字經濟,既需要技術支撐,也需要法律保障,完善的權利體系和良好的法治環境是建設數字中國的必要條件。

 ?。ㄈ┫羯絞志梅⒄垢趴?/P>

  我區堅持穩中求進工作總基調和高質量發展總要求,以數字技術創新為基礎,以數字產業化、產業數字化、城市數字化“三化”融合為主攻方向,通過外引內培、扶大育強等系列舉措,大力推進數字經濟產業發展,加快推動數字技術與實體經濟融合,取得了一定成效。2018年,全區實現規上工業增加值553.89億元,增長3.4%,創2015年以來最好水平;規上企業利潤162.25億元,增長6.8%;實現信息經濟增加值134.50億元,增長11.8%。今年上半年,全區實現數字經濟核心產業增加值38.8億元,增長40.2%,位列全市各區縣第一。核心產業規上庫內企業數量不斷提升,截止7月達到161家,較年初增加了7家。其中規上工業數字經濟核心產業實現增加值18.08億元,增長6.2%。

  二、我區保障數字經濟發展的法治實踐與探索

  近年來,區委、區政府及相關部門提高站位、立足實際,找準切入點、結合點、著力點,主動聚焦數字經濟“一號工程”,全面開展改革攻堅行動,不斷推進法治工作與數字經濟深度融合,努力為我區數字經濟健康發展營造良好法治環境。

 ?。ㄒ唬┱叻齔?,引導鼓勵數字經濟發展。區委區政府高度重視數字經濟發展,不斷建立和完善面向數字經濟的政策框架和法治環境,為產業持續健康發展提供了有力保障。區委區政府先后出臺了《蕭山區加快推進數字經濟產業發展實施細則》、《蕭山區數字經濟發展四年雙倍行動計劃(2019-2022)》等多項政策文件,鼓勵和引導數字經濟全面發展。政法部門先后出臺為數字經濟健康發展提供司法保障的實施意見和打造最佳營商環境法律服務的專項行動,為數字經濟發展營造良好的法治環境。同時,深入學習貫徹《網絡安全法》和《電子商務法》等緊緊圍繞數字經濟的核心特征,確保數字經濟安全發展的法律法規。區人大常委會第一時間邀請專家向區政府、相關部門和鎮街主要負責人講授《中華人民共和國電子商務法》,進一步厘清數字經濟和電子商務的理念,明確了數字經濟活動的基本行為規范。

 ?。ǘ┗ず椒⒄?,防范化解金融產業風險。注重對重點數字經濟企業的產權?;?,綜合運用民事、行政和刑事手段,妥善處理?;ぶ恫?、促進信息網絡產業發展和保障信息傳播的關系。2018年以來,妥善化解互聯網小額金融借款合同糾紛120余起,審結涉網知識產權糾紛67件,重點關注互聯網企業相關平臺、產品以及網絡售假、侵犯知識產權、侵犯個人信息等網絡“黑灰”產業的發展和特點,開展重點領域的風險動態評估300余次,全力服務保障金融安全。政法部門認真梳理總結數字經濟融資和融資服務方式創新中出現的法律風險問題及法律疑難問題,通過及時發布典型案例、向相關金融機構及其監管部門提出司法建議等形式,引導建立合法合規的金融創新體系,為完善服務創新創業的金融服務體系提供了司法保障。

 ?。ㄈ┚即蚧?,嚴懲互聯網經濟領域犯罪。公檢法聯手嚴厲打擊網絡傳銷、網絡詐騙等犯罪,研究并穩妥審理利用網貸平臺非法集資案件,2018年來依法判決42件177人,切實維護金融安全。圍繞易滋生黑惡勢力的重點行業領域,嚴厲查辦涉黑涉惡經濟犯罪團伙26個,有效?;て笠島戲ㄈㄒ?,凈化投資環境。依法打擊企業內部員工利用職務便利實施的職務侵占、挪用資金、商業賄賂、侵犯商業秘密等違法犯罪案件11件,尤其是在項目招標、合同簽訂、商鋪續約等過程中的違法犯罪行為,切斷權錢交易的灰色鏈條,?;て笠島戲ɡ?,切實維護健康有序市場秩序。

 ?。ㄋ模┘喲笮?,提供全方位法律服務。大力開展防范企業法律風險,打造最佳營商環境法治宣傳,兩年來進企業開展法律體檢560余次。除了開展法律咨詢、勞動人事等常規法律服務外,還充分考慮到數字型企業因大多數處于初創階段或業務轉型關鍵期,其亟需人才、資本的投入,在管理體制、技術創新等方面勢必要面臨破釜成舟式的變革,因此,加強了對股權結構設計、股權激勵、稅務籌劃、融資并購、知識產權?;さ茸ㄒ盜煊虻姆煞?,努力為數字經濟企業提供多元化法律服務。加強指導重點企業內部安防體系建設,強化數字經濟企業網絡安全防范管理,助推企業健康發展。

 ?。ㄎ澹┲腔垡?,營造優質高效營商環境。政法各部門深入落實政府數字化轉型決策部署,以“最多跑一次改革”為牽引,依法公正高效處置涉及數字經濟的各類糾紛,便利各類訴訟,提升質效。區公安分局以“交通小腦”地圖引擎為基礎,積極構建智慧指揮、智慧預警、智慧核查、智慧單元、智慧交通、智慧消防“6大系統”,不斷推進科技強警。區檢察院、法院加快推進智慧檢務、智慧法院建設,實現批捕、起訴、審判、執行各個環節的精細化和信息化,以信息化促進現代化,不斷提高訴訟效率。區司法局用數字化促進法律服務方式方法轉型,推動法律產品和公共法律服務的智慧應用。

  三、當前存在的困難與問題

 ?。ㄒ唬┫喙胤煞ü嬤禿?。在數字經濟快速發展的社會實踐中,技術孵化轉移、數字經濟“一號工程”、重點傳統行業改造提升等建設過程中出現了新的法律問題,制度規范落后于市場的弊端不斷凸顯,數字技術使實體經濟深度融合,線上線下問題聚合交錯,市場運行更加復雜。一些不正當競爭行為屢有顯現,詐騙、傳銷、非法集資等網絡犯罪迅速蔓延,利用信息不對稱侵犯消費者權益問題大量存在,侵犯隱私現象層出不窮,數據權屬的確認存在困難。雖然現有法律對一些問題已經做出了原則性規定,但適應新形勢的發展,仍需要進一步制定出臺相關司法解釋和規范性文件,完善相關制度,以適應數字經濟時代的發展趨勢和要求。

 ?。ǘ└鋈巳ɡ訊卻?。在傳統民法中,隱私權具有?;じ鋈誦畔⒗嫻鬧貧裙δ?,但是互聯網、數據挖掘、智能算法等技術的發展,使得隱私權在個人信息利益?;し矯嫦緣米澆蠹?、力有不逮。網絡空間所具有的虛擬性、全球性等特點,導致以實體地域為基礎的傳統管轄權理論無法解決網絡侵權案件中的一些管轄權爭議問題。例如,傳統的著作權侵權案件較容易認定著作權人的身份,而在網絡上匿名、筆名、假名等形式發表的作品較難確定權利人的身份。且被控侵權主體很難確定,網絡服務提供者、域名持有者、版權所有人等主體往往不一致,給正確確定侵權主體增加了難度。侵權證據審查和事實認定較難,互聯網信息具有隱蔽性、多變性、易刪除性、易修改性等特點,導致法院對當事人提交的證據較難審查。所以,糾紛一旦發生,存在維權成本高、周期長、舉證難、損害賠償低等瓶頸。因此,急切需要加大對侵權行為的曝光和披露力度,探索建立知識產權惡意侵權人信息公布機制,將故意侵犯知識產權行為情況納入企業和個人信用記錄,讓侵權者付出沉重代價,讓權利人得到充分救濟。

 ?。ㄈ┓殺;ひ饈隊寫徊郊憂?。據統計,截止2018年底,我區共有律所48家,共有律師499名,其中全職律師445名,兼職律師4名、法律援助律師6名、公職律師44名。截止2018年底,我區內資企業達到83136家,然而聘請常年法律顧問的企業僅有1272家,全區有常年法律顧問的企業僅為1.53%,法律服務的實際覆蓋率非常低。政府相關部門的各種服務力量幾乎都側重于大規模企業的稅收、土地、租金、專項補貼等方面的扶持,而對企業的專項法律扶持力度不足,在這種現狀下,企業所面臨的法治環境還不夠完善,在促進企業公平、公正、健康有序的法治環境方面需要政府力量的大力支持。

  四、全面構建數字經濟法治保障體系的幾點建議

  法律在數字經濟發展中的重要使命是“?;ご蔥隆焙汀骯娣噸刃頡奔幢;な志么蔥露?、創新過程、創新成果和規范經濟行為、引導發展、打擊違法等。結合蕭山實際,提出以下幾點建議:

 ?。ㄒ唬┩晟剖志梅煞ü嫣逑到ㄉ?。未來數字經濟的立法將主要圍繞“數據”或“個人信息”展開,解決個人信息?;?、數據安全以及數據權屬等重要問題。對已經出臺并實施的網絡安全領域的基礎性法律《中華人民共和國網絡安全法》,要在其框架下通過完善行政法規和政策性規范文件形成網絡安全法律體系,制定個人信息?;し?、?;じ鋈誦畔⑷?、?;じ鋈誦畔⑷?,既要充分?;じ鋈誦畔⑺性氐娜爍窶?,也要有效發揮個人信息的經濟效益。比如呼吁上級部門盡快制定出臺備受社會各界關注的專門的統一的個人信息?;しɑ蚋鋈艘獎;し?;對已經實施的電子商務領域的綜合性法律《中華人民共和國電子商務法》,要根據實際操作、執行需要盡快完善相關實施細則或司法解釋等;同時進一步推進網絡知識產權、共享經濟以及人工智能等領域的專業化的立法,形成較為完善的法律法規體系。立法在重點?;じ鋈誦畔⒌耐幣殘枰婀瞬搗⒄?,促進數字經濟的關鍵生產要素“數據”合法有序流通?!睹穹ǖ洹方鞘志檬貝袷氯ㄒ姹;さ幕?,期望未來能在《民法典分則》分編中對相關問題進行突破規定,并出臺一部著眼發展、面向未來、具有全球眼光的數字經濟法。

 ?。ǘ┘憂渴志玫惱叻齔?。具體來看,當前階段發展數字經濟亟需出臺一些統籌兼顧、針對性強的鼓勵性、扶持性政策,適應數字經濟發展的特點和需求,挖掘數字經濟發展的潛力,放大數字經濟發展的創新力和驅動力,營造適宜數字經濟發展的寬松環境。重點應當明確政府在統籌協調和組織動員方面的基本職責,包括但不限于推動數字基礎設施建設、鼓勵信息通信技術創新、構筑數據資源管理體系、建立公共數據共享機制、培育公民數據利用能力等方面。這樣有利于凝聚共識、形成合力、提高效率,把握新舊經濟交替的歷時性機遇,全面推進我區經濟和社會的數字化轉型。政法部門也要立足工作職能,出臺針對數字經濟發展的舉措和意見,特別加大對以知識產權為核心的非物質財產權?;?,促進和?;な志媒】滌行蚍⒄?。

 ?。ㄈ┘喲笫志玫娜ɡ;?。權利?;な墻ㄉ枋志玫姆ㄖ位?。數字信息的權利?;すぷ髦饕婕傲礁霾糠鄭閡皇僑ɡ諶萏逑?,即構建以個人信息權和知識產權為核心的權利體系,其權項或為人格權,或為財產權;二是權利保障體系,即健全權利糾紛解決機制。實踐中,新型、復雜的數字經濟權利糾紛凸顯出法律的滯后。對此,要發揮司法的能動性,在合理的限度內通過法律解釋創造性地適用法律,鼓勵通過司法判例等形式認可數字經濟創新,為其健康良性發展保駕護航。此外,在強調科學立法和能動司法的同時,還要健全行業規范、引導企業自律,努力建設一個多元共治的權利?;ぬ逑?。

 ?。ㄋ模┭俠鞔蚧骰チ缸?。權利規制是發展數字經濟的法治要求。數字經濟時代的信息權利同樣具有行為邊界。要加大對互聯網犯罪的打擊力度,重點打擊對數字經濟產業造成危害的犯罪行為,嚴厲打擊新型互聯網金融犯罪,通過辦案打擊網絡犯罪,保障數字經濟產業發展有一個良好的網絡安全空間,努力構建共建共治共享的網絡生態環境。依法嚴懲網絡詐騙、侵犯計算機系統類、騙取貸款、票據詐騙等侵犯數字經濟產業健康發展的犯罪,通過辦案積極幫助相關企業挽回損失,切實維護企業合法權益。樹立謙抑審慎善意理念,穩妥辦理涉數字經濟企業案件,尤其是對涉數字經濟非公企業應堅持“輕拿輕放”,準確把握法律政策,注重辦案策略和方法,最大限度減少司法辦案對企業正常生產經營的不利影響,最大限度落實寬緩刑事政策。

 ?。ㄎ澹┙∪罅越踴?。加強政法部門與區內重點數字經濟企業的聯系,及時了解企業法治保障方面存在的困惑,提供相關政策法律咨詢,引導企業樹立經營和自我?;だ砟?,幫助建立健全技術資料與商業秘密管理制度和侵犯防范機制,不斷提高企業自我維權的意識能力,促進企業品牌建設。政法機關建立涉數字經濟產業工作組辦案機制,組建專門辦案組,統一辦理涉數字企業、相關人員刑事案件,提高打擊精準度,提升辦案質效。辦案中發現的數字經濟產業發展工作存在制度隱患、管理漏洞或有涉嫌犯罪的苗頭和傾向的,及時提出司法建議,幫助完善監管,引導企業依法依規經營,從源頭上減少和預防侵犯知識產權犯罪,促進和激勵企業創新發展。

 ?。┎歡咸嶸煞袼?。依托經濟技術開發區、高新技術園區和產業園區等科創型、小微型企業密集的園區,設立公共法律服務工作站,安排律師值班為企業提供高效、便捷的法律服務。同時,以公共法律服務站為樞紐,組織區內律所和律師定期或不定期地開展相關法律培訓活動,加強法律宣傳,提高企業法律服務意識,積極對接律企需求。針對區內數字型企業發展現階段的痛點和難點,結合其發展需求,提供多元化、優質、高效法律服務,不斷提升法律服務的質效。引導和鼓勵區內各律師事務所和律師圍繞現階段企業順應數字經濟發展新趨勢的實際需求,充分發揮法律服務人才集聚優勢,組織相關律師積極研發各類優質法律服務產品,提升服務的專業水平。



作者:  編輯:程棟
{ganrao} 幸运赛车开奖视频直播 大嘴棋牌斗地主 2019精准特肖3月一肖重特 遇乐棋牌大厅? 德甲时间 网上投稿赚钱的网站 大地棋牌玩法 天天捕鱼电玩城325 网赚项目教程 qq四川麻将八条说的什么 欢乐斗牛下载 国足最新消息 163网赚论坛 长沙二五八麻将免费下载 捕鱼游戏平台 pk10最牛稳赚6计划