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蕭山美麗鄉村建設情況調查與思考

更新時間:2019年12月27日 17:39    內容來源:蕭山網   

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  蕭山美麗鄉村建設情況調查與思考

  區委辦理論學習中心組

  近年來,蕭山按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!鋇南绱逭裥俗芤?,大力開展有蕭山特色的美麗鄉村建設探索與實踐,取得了顯著成效。美麗鄉村建設歸根結底是為了廣大群眾的切身利益,作為名列全國百強區第5位的蕭山區,其鄉村地區的建設與發展,更加具有值得深度探究的代表性。

  一、蕭山美麗鄉村建設基本情況

  2002年,時任浙江省委書記的習近平同志在考察黨山鎮梅林村后特別指出,要“建設一批標準化、規范化、全面發展的,在全省乃至全國都叫得響的小康示范村鎮,為我省農村全面建設小康社會,進而實現農業農村現代化提供有益的借鑒和成功的經驗?!?003年,浙江省全面啟動“千村示范、萬村整治”工程,拉開了村莊環境整治、美麗鄉村建設的序幕。彼時,蕭山的鄉村建設走在全省、全國前列。

  近年來,蕭山大力開展有蕭山特色的美麗鄉村建設實踐,特別是在總體規劃和財力支持方面予以堅實保障,推動美麗鄉村建設廣泛深入實施。在總體規劃方面,根據《杭州市蕭山區實施鄉村振興戰略建設美麗蕭山五年行動計劃實施細則》,到2022年,蕭山將實現美麗鄉村全覆蓋,A級景區村莊遍布各鎮街,培育3-5個市級風情小鎮、20個市級精品村、3-5個區級美麗鄉村示范村、30個鎮級美麗鄉村示范村、100個A級以上景區村莊。其中,2018和2019年我區分別實施25個美麗鄉村提升村,2020年實施50個美麗鄉村提升村,2021年實施100個美麗鄉村提升村,到2022年6月底前,將全面完成五年行動計劃。在資金扶持方面,對創建村按本村常住戶籍人口2000人以下、2000-3000人、3000人以上,分別確定為小村、中村、大村。美麗鄉村提升村、鎮級美麗鄉村示范村按項目投資額的90%予以補助。對美麗鄉村提升村小村、中村、大村的最高補助金額分別為1200萬元、1500萬元、1800萬元;對鎮級美麗鄉村示范村小村、中村、大村的最高補助額分別為2000萬元、2500萬元、3000萬元。區級美麗鄉村示范村采取“一事一議”方式確定補助。美麗鄉村建設的總體資金匡算達到50億元。

  目前,全區已打造的美麗鄉村“樣板村”有:進化鎮歡潭村、浦陽鎮靈山村、河上鎮鳳凰塢村、東山村、益農鎮群圍村、黨灣鎮慶豐村等等。根據調研反饋,很多鄉村的美麗鄉村建設在全市乃至全省都走在了前列,但在具體調研中,我們也發現了一些不可忽視的問題。

  二、蕭山美麗鄉村建設存在問題

  1.美麗鄉村建設覆蓋“千瘡百孔”。目前蕭山的美麗鄉村建設覆蓋還存在相當大的不足,具體體現在兩個方面:一是全域美麗鄉村覆蓋面不足。我區在推進美麗鄉村建設過程中,采取“村申請、鎮申報、區審核”的模式,各鎮街依據各自實際,擇優進行申報。這一模式促使各鎮街優先選擇利于通過區級審核的村子進行申報,能夠通過區級機關審核成為“美麗鄉村提升村”或“美麗鄉村示范村”的村子本身底子就不算差,可供利用的資源相對較多,也更容易得到上級機關的扶持。而那些底子相對薄弱、知名度不高、問題較多的村子,不僅會在美麗鄉村建設的進程中被遠遠落下,全區鄉村發展的“馬太效應”也將會加劇,呈現“強者越強,弱者越弱”的局面,這些被“落下”的村莊,將成為未來幾年美麗鄉村建設的痛點和難點。二是美麗鄉村內部覆蓋面不足。即使被選為“美麗鄉村提升村”或“美麗鄉村示范村”,這些村莊內部在進行美麗鄉村建設時也會呈現出覆蓋面不足、覆蓋不均衡的情況。浦陽鎮的靈山村是2018年美麗鄉村提升村,靈山村也相繼被評為杭州市精品村、浙江省美麗鄉村精品示范村,是區里美麗鄉村的“樣板”。但由3個自然村合并而成的靈山村,為打造“樣板”,將美麗鄉村建設資金集中投入到以入村口為中心的入村口綜合改造、公廁改造、生態停車場建設、半間書屋區塊景觀提升等個別項目工程中,最終“樣板”形成了,但三個自然村并沒有被普遍覆蓋,導致沒有享受到建設“紅利”的部分村民對此產生不滿。

  2.美麗鄉村建設規劃“千村一面”。美麗鄉村建設不是簡單的工程建設也不是簡單的美化環境,而是圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!鋇南绱逭裥俗芤蠼械淖酆閑越ㄉ?。其中,“看得見風景,留得住鄉愁”是重要的一環,為實現這一目標,建設規劃是重中之重,“一村一品”是必然要求。但我區的美麗鄉村建設規劃,卻普遍存在著“千篇一律”的現象。有的鎮街集中連片地委托同一家設計公司設計大量相同的美麗鄉村建設方案,村與村之間在定位、亮點、特色等方面幾乎沒有差別,其中有些方案連建設村莊的名字都沒有換就拿去給下一個村莊使用。最終導致建設完成后的村莊村口大石、休閑涼亭、黨建公園等“標配”一個不少,但能夠彰顯本村特色的個性化點位卻一個沒有,使人產生“千村一面”的疲勞感。

  3.美麗鄉村建設長效“千難萬險”。美麗鄉村始于建設,重在長效可持續。我區在美麗鄉村建設方面投入的資金不可謂不大,各個村莊在建設過程中投入的人力物力不可謂不大,但各項支出與負擔也不可謂不大,加上有的村干部集體缺乏發展思路,導致鄉村發展的長效可持續“千難萬險”。一是財力方面“等靠要”。在樓塔鎮大同二村調研時,我們詢問了該村每年的收支情況。大同二村是樓塔鎮經濟相對薄弱的村莊,每年的村集體經濟在30萬元左右,沒有產業支撐,缺乏造血機制。但年支出卻有100多萬元,其中,僅環境衛生支出就在60-70萬元,垃圾分類設備支出20萬元,百日攻堅環境整治支出50多萬元。所有這些支出全部都要鎮區來承擔。該村的未來發展重點也放在了爭取“美麗鄉村示范村”方面,希望得到“輸血式”的2000萬補助,而不是根據本村特點制定科學、合理的發展規劃,“等靠要”思想表現突出。二是發展方面“慵懶散”。在與有的村干部交流時,問及對于村莊未來的規劃,不少村村級集體經濟發展都存在思路不清晰、政策不健全、舉措不成形的現象,一些發展靠前的村也因發展思路單一,資源得不到充分利用,優勢發揮得不明顯。更加值得注意的是,蕭山很多老先進如“三面紅旗”之一的紅山農場、習近平總書記考察過的“梅林村”等,起步雖然比別人早,十幾年前就出了經驗,成了“典型”,但最近幾年卻甘于“吃老本”,遲遲沒有新的動作,別的地方已經成為示范、出了精品,這些“先進”卻反倒成為“后進”。究其根源,是一些村干部群體安于現狀,長期固步自封、畫地自限,呈現出“慵懶散”的特點。

  4.美麗鄉村建設參與“千里挑一”。美麗鄉村建設為了群眾,也依靠群眾。但是有的村莊在美麗鄉村建設過程中卻出現了群眾參與“千里挑一”的局面,嚴重影響了村莊發展與群眾的獲得感。一是對美麗鄉村建設的內涵缺乏全面準確的認識。對農民群眾宣傳動員的深度、廣度不夠,一些干部群眾在認識上還存在一些偏差。一些人認為:“美麗鄉村建設就是村莊建設”“美麗鄉村建設就是基礎設施建設”“我們這里基礎條件差,搞美麗鄉村建設還不到時候”“建設美麗鄉村影響本職工作”。這些片面的、模糊的認識,在很大程度上將會制約美麗鄉村建設的步伐。二是農民的主體地位作用發揮不好。在不少的干部眼里,“政府主導、農民主體、社會參與”三者的關系還不清楚,過分強調政府的主導作用,而忽視農民的主體地位和作用,在美麗鄉村建設中對農民群眾的意愿尊重不夠,傷害了農民的自尊心、自信心,導致農民參與美麗鄉村建設的積極性不高,形成“你干我看”的尷尬局面。

  三、相關思考與建議

  1.準確把握內涵,積極培訓宣傳。加大干部群眾培訓力度,促使干部群眾全面準確地把握建設美麗鄉村的內涵。一是把生態?;?、家庭和睦、文明有禮、移風易俗、崇德向善等文明理念融入到農民的生產、生活中,不斷提高農民的素質。二是建立和完善整治農村的長效管理機制,把 “一村一品”工作扎實延伸到美麗鄉村建設中,大力宣傳美麗鄉村建設的意義,充分調動各方面積極性。

  2.聚焦基層建設,主攻人才振興。統籌考慮村干部集體,利用黨建領航、“鄉賢回歸”等渠道增強基層力量,充實、提高村干部力量?;賈賂荒蓯?、外出優秀人才回鄉創業,鼓勵支持以家庭農場、合作社、個體作坊、服務業等各種形式的創業行動,培育一批“新時代的新農民”,鼓勵各類人才看到鄉村希望、看到鄉村未來、看見鄉村生活,發揮出返鄉創業與城市人才到鄉村發展的效應,做到留住人才長期在鄉村,積極參與到鄉村振興實業中來。

  3.尊重農民主體,激發建設活力。要尊重人民群眾的主體地位,做好引導,通過讓群眾得實惠,從內心來激發群眾共建美麗鄉村的積極性、主動性。同時,充分挖掘農村現有的自然、人文和產業等資源,串點聯線,推進鄉村旅游常態化發展。擴大旅游惠民的覆蓋面和受益面,各農家樂、民宿經營戶、土特產購買點、種養基地,乃至各小商小販,均能從中得益,農民得到實惠了,積極性就可以被充分挖掘和調動。

  4.因地精準把脈,分類指導提升。加大對美麗鄉村建設規劃和實施的指導力度。組織力量對“美麗鄉村提升村”“美麗鄉村示范村”創建工作的規劃進一步完善,尤其是規劃中的基礎設施、村莊等專業性較強的一些規劃的指導力度,注重規劃的民主性、可行性和可操作性,因地制宜,分類指導好規劃的實施,注意示范村、示范組建設的可示范性和可推廣性,為全區建設美麗鄉村探索新路子,積累新經驗,在建立新機制上實實在在做出“樣子”。

  5.統籌各項工作,綜合實施建設。以美麗鄉村建設統領農村各項工作,注重美麗鄉村建設內容上的全面性和多樣性。各村聯絡干部和村干部要正確認識和處理好美麗鄉村建設和農村各項工作的關系,切實建立起以美麗鄉村建設統領農村各項工作的工作機制,在發展生產、增加農民收入的同時,抓好農村基礎設施、村莊建設和改善村容村貌,還要抓好基層組織和民主法制建設,加強對農民的教育培訓和精神文明建設,提高農民的整體素質。

  6.轉變政府職能,發揮主導作用。要轉變觀念,不包辦代替,讓農民成為美麗鄉村建設的主體,自己作主。要轉變政府職能,理順主體與主導的關系,明確責任,起好主導作用。通過制度的形式遏止政府或行政權力不切實際的政績沖動,鏟出“形象工程”、“政績工程”等形式主義滋生的土壤,尊重農村自身的發展規律,充分發揮蕭山優勢,穩妥地推進美麗鄉村建設。

  7.注重“造血功能”,提供發展保障。一是因地制宜,按照“一村一品、一村多品”的思路,集中發展特色產業項目,圍繞支柱產業,發展壯大一批農業龍頭企業;二是拉長農業、旅游、文化、養生產業鏈,提升產業效益,讓集體和村民增加收入;三是盤活現有集體資產,立足現有資源,著力構建新型經營主體與村集體、農戶共榮公升、合作發展的利益聯結機制,保障村集體經濟向上向好的發展。



作者:  編輯:姚晨曦
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